自歐盟峰會未能達成脫歐協議后,英國脫歐談判不得不繼續進行。目前需要關注的問題包括特雷莎·梅能否與保守黨議員達成一致、脫歐協議能否得到英國議會通過、英國民眾對于脫歐問題的分歧以及愛爾蘭邊界問題如何解決。機構認為,脫歐談判令英國政治動蕩,對英鎊造成一定壓力。
英國脫歐談判現在應該結束了,但10月歐洲峰會意外沒有達成脫歐協議。此外,英國首相特雷莎·梅(Theresa May)的領導地位也受到挑戰,部分原因在于其所在保守黨內部的反對。
英國脫歐進程仍是一個多層次的談判,各方都在發出信號,并試圖構建討論框架,以爭取支持、混淆視聽和發出威脅。現在距離英國脫歐還有150多天,這里有五件值得關注的事情:
1、特雷莎·梅能否與保守黨議員達成一致意見?
自成為英國首相以來,特雷莎·梅成功掩蓋了保守黨內部的分歧,但在某種問題上,她將不得不敲定細節。無論她達成什么樣的脫歐協議,都會讓一些保守派人士感到失望。
英國政府正試圖說服保守黨內部的留歐派人士,讓他們相信“無協議脫歐”對英國來說代價太大。他們正在與支持英國脫歐的歐洲研究組織(ERG)成員溝通,否決脫歐協議可能為另一場脫歐公投創造條件,這可能導致英國脫歐完全不發生。當然,英國政府也提出了一種可怕的前景,即脫歐協議未能得到英國下議院通過可能預示著一場新的選舉,甚至可能出現由工黨領袖科爾賓(Jeremy Corbyn)領導的工黨政府。
對于一些保守黨議員來說,不管面臨怎樣的威脅,英國脫歐問題比黨派團結更重要。部分留歐派議員很可能會試圖進行另一次脫歐公投。一些歐洲研究組織成員認為,英國對歐盟做出的任何讓步都是對2016年脫歐公投的背叛。
盡管保守黨內部存在這種反對意見,但目前還遠不清楚是否有足夠或統一的力量將首相趕下臺。但保守黨拒絕支持英國政府會在議會引發問題,并可能導致英國脫歐遭遇失敗。
2、議會通過脫歐協議存在難度
任何脫歐協議都需要獲得英國議會的支持,但保守黨在下議院并不占多數——即使每個保守黨議員都支持特雷莎·梅。最終的脫歐協議如何對待北愛爾蘭邊界問題將非常重要。但問題是,特雷莎·梅能依靠北愛爾蘭民主統一黨的關鍵支持嗎?
工黨內部也存在分歧,一些工黨議員支持政府的脫歐計劃。一些人支持留歐,但他們認為,達成一項可接受的脫歐協議,比達成一項沒有協議的結果要好。其他人仍將投票反對任何脫歐協議,希望能再次舉行脫歐公投。
想要統計出持各種觀點的具體人數是非常困難的,許多議員公開表示,自己都不確定打算如何投票——當然,許多議員希望在做出決定之前,能看到達成任何脫歐協議。
還有另外一個復雜的問題。一些工黨議員可能會因為擔心自己的選區發生叛亂,因而不愿支持英國脫歐協議。最近的工黨會議通過了一項對黨內規則的修正案,使得對現任首相發起挑戰變得更加容易。
3、公眾輿論顯示出深刻的分歧
今年10月份,高達70萬支持留歐的人走上倫敦街頭,要求對任何脫歐協議進行“人民投票”。公眾輿論在很大程度上仍保持穩定,但在英國脫歐問題上存在嚴重分歧。
最近的數據顯示,留歐派的人數略有增加。然而,這種轉變似乎主要是因為,那些在2016年沒有或不能投票的人表示支持英國留歐。他們現在聲明,如果能決定另外一次公投,他們將投票支持英國留在歐盟。
這樣一場投票如何進行還遠未可知。在英國議會無法就脫歐達成一致的情況下,可以想象,議員們可能會選擇將這一決定委托給公眾決定,但這需要延長《里斯本條約》第50條協議的程序。
4、愛爾蘭邊界是個大問題
在脫歐談判中,愛爾蘭邊界已成為最棘手的問題,因為北愛爾蘭是英國的一部分,但愛爾蘭現在,且將來也繼續是歐盟成員國。無論英國脫歐協議達成與否,都將對貿易和安全產生重大影響。然而,對于北愛爾蘭的民主統一黨來說,這也是事關身份和他們在英國的地位。
其余的歐盟成員國一直堅定地支持愛爾蘭政府,拒絕支持簽署一項脫歐協議,除非該協議包含愛爾蘭的“擔保協議”,使北愛爾蘭繼續留在關稅同盟和單一市場的部分地區,甚至在出現硬脫歐的情況下,避免愛爾蘭出現硬邊界。
英國政府方面仍有一些希望,即愛爾蘭可能同意略微軟化有關擔保協議的措辭,哪怕只是因為愛爾蘭將成為脫歐協議影響最嚴重的成員國。然而,到目前為止,似乎還沒有出現這種情況的跡象。
5、歐盟還有其他擔憂
對于歐盟來說,英國脫歐并不是唯一的,甚至也不是最優先考慮的問題,對和歐元區治理的擔憂往往才是優先考慮的問題。其他27個歐盟國家很高興將脫歐進程委托給歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier),從而確保繼續保持團結。
當然,各成員國也一直熱衷將英國脫歐視為一種不利結果,以警告那些想要效仿英國脫歐的國家。懲罰性的英國脫歐不僅會對歐盟和英國之間的關系產生長期的政治和經濟影響,也會對歐洲更廣泛的地緣政治和安全格局產生影響。
如果英國民眾覺得他們受到了歐盟的懲罰,那么其對歐洲一體化,以及北約內部團結的支持也可能減弱。
英國脫歐存在2019年3月29日的法定結束日,現在談判還在繼續進行,但存在無協議脫歐的風險,而這將造成嚴重破壞。
10月29日,英國首相發言人稱,英國不尋求挪威模式的脫歐協議 ,英國方面正在就脫歐后的自由貿易協定進行討論 。
機構稱英國脫歐問題令英鎊承壓
對于英國脫歐問題,以及其對英鎊未來走勢的影響,不少機構給出了各自的意見。
西太平洋銀行分析師蒂姆·里德爾表示,英國政治正變得極其緊張,因由于內部派系不和,保守黨少數派政府的功能障礙可能會給領導層帶來挑戰。通往英國脫歐的道路上出現更多拖延似乎是可能的,不確定性將增加,對英鎊和英國資產構成壓力。
澳新銀行認為,未來幾周英鎊將保持疲軟,英鎊潛在動能仍然不足。該銀行指出,盡管英國經濟活動相對令人滿意,但脫歐風險仍是市場唯一的關注點,脫歐缺乏實質性的進展,難以改變英鎊走勢的方向。
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