美國16個州的政府18日聯(lián)合提起訴訟，指控總統(tǒng)唐納德·特朗普15日宣布國家緊急狀態(tài)違反憲法，希望法院禁止這一政令生效。

【原告為何惱】

當(dāng)天正值美國法定節(jié)日“總統(tǒng)日”。原告以加利福尼亞州總檢察長澤維爾·貝塞拉為代表，在一份聲明中說：“在總統(tǒng)日這一天，我們把特朗普總統(tǒng)告上法庭，阻止他濫用總統(tǒng)職權(quán)。”

貝塞拉告訴美國有線電視新聞網(wǎng)記者：“我們準(zhǔn)備盡力阻止總統(tǒng)違反憲法和分權(quán)原則、竊取國會依法劃撥給美國民眾和各州政府的資金。”

在向加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院遞交的起訴書中，原告指認(rèn)特朗普企圖挪用軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，沿美國與墨西哥邊界建造“隔離墻”，可能損害各州經(jīng)濟(jì)，妨礙州內(nèi)軍事基地升級設(shè)施，甚至危害邊境州的野生動植物。原告聲稱以保護(hù)美國民眾、公共安全、自然資源和經(jīng)濟(jì)利益免受損害為訴訟目的。

加州以外，科羅拉多、康涅狄格、特拉華、夏威夷、伊利諾伊、緬因、馬里蘭、密歇根、明尼蘇達(dá)、內(nèi)華達(dá)、新澤西、新墨西哥、紐約、俄勒岡和弗吉尼亞的總檢察長加入狀告共和黨籍總統(tǒng)的行列。這16名總檢察長同為民主黨籍。

美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，這是特朗普國家緊急狀態(tài)令遭遇的最新挑戰(zhàn)。

特朗普15日宣布南部邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，理由是毒品走私和非法越境泛濫，威脅邊境安全。美國民權(quán)聯(lián)盟、生物多樣性中心等非營利團(tuán)體隨即分別宣布提起訴訟，指控緊急狀態(tài)令違反憲法、侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，核心理由是特朗普企圖繞過國會正常撥款程序，挪用撥給其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，用以建造隔離墻。

【官司怎么打】

依據(jù)美國《國家緊急狀態(tài)法》，總統(tǒng)有權(quán)以國家緊急狀態(tài)為由，援用某些法定職權(quán)、調(diào)用部分聯(lián)邦政府資金。只是，就何種情形足以構(gòu)成“國家緊急狀態(tài)”，法律沒有作明確解釋，總統(tǒng)有較為寬泛的裁量權(quán)。

一些美國法律專家因而認(rèn)為，僅從緊急狀態(tài)的法律依據(jù)角度質(zhì)疑總統(tǒng)政令合法性，官司可能比較難打。

貝塞拉17日和18日接受電視采訪時說，準(zhǔn)備用特朗普本人的言辭作為證據(jù)。起訴書寫道：“總統(tǒng)自己承認(rèn)，宣布緊急狀態(tài)沒有必要。聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)證實(shí)，南部邊境沒有出現(xiàn)構(gòu)成修筑邊境墻理由的國家緊急狀況。”

美國媒體報(bào)道，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)毒品在貨物進(jìn)出口岸截獲，而非由非法越境者攜帶;美墨邊界近十年來非法越境頻次呈下降態(tài)勢。特朗普15日在白宮記者會上說，修筑邊境墻是“為長遠(yuǎn)考慮”，“原本不需要這么做”。

宣布國家緊急狀態(tài)涉及武裝部隊(duì)，特朗普是否有權(quán)把部分“軍費(fèi)”轉(zhuǎn)用于修墻，將是這場官司另一個焦點(diǎn)。代理國防部長帕特里克·沙納漢說，他將著手研究哪些軍隊(duì)項(xiàng)目資金可以調(diào)用以及修筑邊境墻是否有必要動用軍隊(duì)。

按照特朗普頒布的政令，政府準(zhǔn)備從國會撥給國防部的打擊毒品專項(xiàng)資金中調(diào)用25億美元，從軍隊(duì)建筑項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中調(diào)用36億美元，以籌措特朗普想要的筑墻經(jīng)費(fèi)。一旦如愿，加上國會13.75億撥款，總額將超出特朗普向國會索要的57億美元。

另外，特朗普先前在社交媒體暗示，如果官司打到最高法院，他仍會是最后贏家。最高法院現(xiàn)任大法官中，“保守派”占據(jù)多數(shù)。

【僵局能否破】

特朗普的緊急狀態(tài)令不僅受到州政府和民間團(tuán)體挑戰(zhàn)，在國會可能遭遇民主黨阻擊。民主黨正醞釀推動眾議院通過一項(xiàng)決議，終止緊急狀態(tài)令。不過，決議須通過共和黨掌控的參議院，最后交由特朗普簽署生效。

白宮移民政策顧問斯蒂芬·米勒有言在先：假如國會通過終止緊急狀態(tài)令的決議，特朗普將第一次動用總統(tǒng)否決權(quán)，阻止決議生效。

特朗普想要57億美元筑墻經(jīng)費(fèi)，民主黨人掌控國會眾議院，堅(jiān)決反對。雙方爭執(zhí)不下，導(dǎo)致財(cái)政撥款程序停滯，四分之一聯(lián)邦政府部門去年12月下旬至今年1月下旬“關(guān)門”35天。雙方隨后達(dá)成妥協(xié)，以臨時撥款法案避免政府繼續(xù)“停擺”。

兩黨本月11日達(dá)成原則性協(xié)議，民主黨同意撥款13.75億美元用于筑墻，與特朗普的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，促發(fā)他宣布緊急狀態(tài)。

曾經(jīng)任職美國司法部的法學(xué)專家羅伯特·切斯尼說，國家緊急狀態(tài)依法可持續(xù)一年，而后自動終結(jié)，除非總統(tǒng)提前90天宣布延長有效期;國會每半年一次審議，決定是否通過終結(jié)緊急狀態(tài)的決議。

按照米勒所說，特朗普有意在下一個財(cái)政年度結(jié)束、即明年9月30日以前完成筑墻工程。

據(jù)美國法律和公共政策研究機(jī)構(gòu)布倫南司法研究中心數(shù)據(jù)，1978年至2018年，美國總統(tǒng)頒布58項(xiàng)適用不同范圍的國家緊急狀態(tài)令，其中31項(xiàng)至今有效。(沈敏)(新華社專特稿)

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