據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道：昨天(10月16日)，中國之聲報(bào)道了河南省商丘市夏邑縣以棚戶區(qū)改造的名義，強(qiáng)行征收曹集鄉(xiāng)王樓村上千畝耕地的事情。村民們?nèi)ツ瓴蓬I(lǐng)到的土地權(quán)證上顯示，這些地為基本農(nóng)田，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門稱，農(nóng)業(yè)局錯(cuò)發(fā)了王樓村的土地權(quán)證，把一般農(nóng)田確權(quán)為了基本農(nóng)田。對于當(dāng)?shù)卣Q的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣兩級住建部門稱，王樓村征地和棚戶區(qū)改造沒有任何關(guān)系。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征地中存在的作風(fēng)問題，具體負(fù)責(zé)征地的曹集鄉(xiāng)黨委表示，將立行立改，及時(shí)糾正，并組織干部逐戶走訪，廣泛聽取群眾意見。而更引起外界關(guān)注的是，征地還未經(jīng)過正式審批，千畝耕地就已被圈占，如何看待這樣的行為?錯(cuò)發(fā)土地權(quán)證的“烏龍”，是否屬于普遍現(xiàn)象?究竟誰該擔(dān)責(zé)?
河南省國土廳：未審批先毀地是不允許的
中國之聲的報(bào)道播出后，引起有關(guān)部門的高度重視。具體負(fù)責(zé)土地征收工作的曹集鄉(xiāng)政府文字回復(fù)記者稱，對群眾反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)問題，將全面梳理，立行立改，及時(shí)糾正。
曹集鄉(xiāng)黨委政府還在情況說明中稱，王樓村雖屬于城區(qū)內(nèi)，但該村內(nèi)道路多年來一直未列入修建計(jì)劃，市政配套不全，道路交通不便，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，垃圾遍地，污水橫流。迫切需要對此片區(qū)進(jìn)行改造，打造生態(tài)宜居社區(qū)。王樓村現(xiàn)村盤占地及村北土地將用于安置房建設(shè)、學(xué)校、夏邑縣中醫(yī)院、婦幼保健院、商貿(mào)物流等綜合體建設(shè)。安置房建設(shè)設(shè)計(jì)為10萬平方米，1000余套住房，可安置居民5000人。該工程建設(shè)由國企中信國安集團(tuán)先期投資承建，預(yù)計(jì)總投入資金15億元。
而在部分村民看來，夏邑縣對該區(qū)域的征地，仍是追求土地財(cái)政，沒有廣泛聽取群眾意見，尤其沒有拿出實(shí)際辦法，解決村民的后顧之憂。更引起外界質(zhì)疑的是，王樓村的土地權(quán)證為何會(huì)被錯(cuò)發(fā)?沒有用地審批文件，鄉(xiāng)政府能否強(qiáng)行鏟平耕地?
河南省國土廳用地審批處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是不允許的：“沒有用地批文的時(shí)候，丈量土地、清點(diǎn)附屬物，這是允許的，也是符合有關(guān)規(guī)定要求的，但是如果把地破壞了，推平了，這是不允許的。”
圖一注：夏邑縣農(nóng)業(yè)局稱錯(cuò)發(fā)了王樓村的千畝土地權(quán)證，將發(fā)公告作廢。
征地須符合當(dāng)?shù)乜傮w利用規(guī)劃村民可就相關(guān)問題申請聽證
據(jù)介紹，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，國土部門有著嚴(yán)格的審批流程。首先被征收地塊必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，要在土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。
河南省國土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“就是劃好了圈，這個(gè)圈以后要規(guī)劃為建設(shè)用地，但現(xiàn)在不一定是建設(shè)用地，可能是一般耕地，但絕對不會(huì)是基本農(nóng)田。如果是一般耕地，要進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡以后，列入用地計(jì)劃，然后實(shí)施征收。”
這位負(fù)責(zé)人表示，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，征地首先需要對涉及的地塊進(jìn)行勘測定界，告知老百姓即將征地，其次要跟涉及到的農(nóng)戶，進(jìn)行確認(rèn)地類和面積，最后是聽證，就是準(zhǔn)備如何賠償，要告知群眾，如果群眾認(rèn)為還需要深入的了解，就可以申請聽證。
“如果老百姓申請聽證，及由國土部門會(huì)同有關(guān)部門聽證。前期的工作就這些，之后是組織用地報(bào)卷，逐級報(bào)有權(quán)力的人民政府批準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)我國《土地管理法》，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。因此，夏邑縣政府不可能一次性征收王樓村這900多畝耕地，必須化整為零，分批辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
圖二注：鄉(xiāng)政府貼出的相關(guān)公示稱，征地項(xiàng)目為肖河棚戶區(qū)王樓片區(qū)。
河南省農(nóng)業(yè)廳：未發(fā)現(xiàn)其他地方也錯(cuò)發(fā)大面積的土地權(quán)證。
對于夏邑縣政府錯(cuò)發(fā)上千畝土地權(quán)證，河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地確權(quán)登記發(fā)證，是以縣為單位進(jìn)行實(shí)施的，主體責(zé)任單位是縣政府。
“農(nóng)業(yè)部門確定基本農(nóng)田的依據(jù)，依據(jù)和來源應(yīng)該是國土部門的數(shù)據(jù)，兩個(gè)部門肯定是要溝通的，不可能憑著想象來填的。(夏邑錯(cuò)發(fā))那就需要看一看當(dāng)時(shí)到底是什么情況。”
夏邑縣農(nóng)業(yè)局給出的理由是，國土和農(nóng)業(yè)部門沒有溝通協(xié)調(diào)好，造成一般農(nóng)田確權(quán)為了基本農(nóng)田。河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)主要是，把農(nóng)村集體土地的底數(shù)和邊界摸清，面積搞準(zhǔn)，重新簽訂合同，建立登記制度。由于涉及的登記戶數(shù)比較多，出現(xiàn)個(gè)別問題很難避免。
“把名字弄錯(cuò)了，或者鄰里、兄弟之間，該確認(rèn)給哥哥名下的，由于哥哥不在家，確權(quán)到弟弟名下的，類似這樣的情況有。全省近2千萬農(nóng)戶，難免前期調(diào)查摸底的時(shí)候不準(zhǔn)確，我們發(fā)現(xiàn)以后會(huì)要求及時(shí)改正過來。”這位負(fù)責(zé)人還表示，像夏邑縣這樣弄錯(cuò)這么多，這么大面積的，沒有遇到過，“其他地方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)。像大面積的，類似于這樣的還真沒有。”
目前，夏邑縣政府尚未發(fā)布公告，廣而告知王樓村的所有土地權(quán)證全部錯(cuò)發(fā)了。除了王樓村，夏邑縣是否還存在其他地方的土地權(quán)證，也出現(xiàn)大面積這樣的問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門沒有給出明確答復(fù)。
專家建議：可盤活現(xiàn)有存量土地改造征地須考慮村民長遠(yuǎn)生計(jì)
鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心研究員崔向前表示，中央一再強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，因?yàn)橹挥幸匀藶楸镜某擎?zhèn)化才是可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。而夏邑縣的這個(gè)項(xiàng)目，雖然打著提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)的惠民棚改旗號，實(shí)際上仍是在走土地財(cái)政的老路。
“不僅其征地程序涉嫌違法違規(guī)，侵犯了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，最重要的是，一些基層干部工作方法簡單粗暴，使黨和政府的形象掃地，尤其是其自稱錯(cuò)發(fā)上千畝的土地權(quán)證，讓政府公信力在老百姓心中打了折扣。”
十八屆三中全會(huì)以來的一系列中央涉農(nóng)文件，都提到要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)地征收模式，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地同權(quán)入市，讓群眾共享土地增值收益成果。崔向前還表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌考慮“錢從哪里來，人往哪里去，地應(yīng)怎樣用”的問題，必須城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
崔向前建議：“夏邑縣可以通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城郊松散土地的整合重構(gòu)，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造升級來盤活現(xiàn)有土地存量空間。對王樓村的土地征收，必須充分尊重民意的基礎(chǔ)上，首先解決群眾的后顧之憂，可通過給集體組織留有一定比例的物業(yè)或者入股等方式，為群眾的養(yǎng)老和就業(yè)找到長遠(yuǎn)的出路，在大部分群眾理解支持的基礎(chǔ)上再合法合規(guī)地推進(jìn)項(xiàng)目。”
國務(wù)院10月8日的常務(wù)會(huì)議已明確指出，要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)厥锌h兩級住建部門稱，王樓村的征地和棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目沒有任何關(guān)系。那么，當(dāng)?shù)卣畬⑼鯓谴鍎澣肱飸魠^(qū)改造范圍的項(xiàng)目還會(huì)推進(jìn)嗎?如何確保失地農(nóng)民的合法利益得到保障?中國之聲將持續(xù)關(guān)注。
央廣記者：管昕
