我國是世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重超過40%。行業(yè)公認(rèn)，鉛蓄電池生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢十分嚴(yán)重。

受利益驅(qū)動，加之回收體系不完善等因素影響，近年來廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，每年我國至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，數(shù)十萬噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。

非法回收處置屢打不絕　污染觸目驚心

從江蘇淮安市中心城區(qū)駕車，行駛約半小時，來到淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)，拐進(jìn)一條偏僻無名的鄉(xiāng)間道路，再行駛約十分鐘，越過鹽河，在一片荒蕪的堤岸邊，一座破舊不堪、四面漏風(fēng)的工廠就矗立在這里，周圍無人家，無田地。

這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點。雖然停工已一年，但廠區(qū)空氣中的味道依然刺鼻，地面上散堆著一些黑色乳膠狀物。這個非法冶煉點由一個大廠房和幾間工人宿舍組成，緊鄰鹽河。鹽河是淮安境內(nèi)重要河流，河流穿城而過。廠房內(nèi)，兩個土爐已被拆除，留下兩個大坑和一堆防火磚。四周窗戶上還依然掛著黑色的簾子。

據(jù)淮安市清江浦區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的，目的是為了防止外人看見里面的生產(chǎn)狀況。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這一片土地和水都已被嚴(yán)重污染，污染物主要是重金屬和酸。

這一非法鉛冶煉點于2016年3月設(shè)立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元，雇傭30余人，先后設(shè)立7個隱蔽拆解點，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。

2016年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險廢物。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調(diào)查顯示，嫌疑人獲利1000萬余元，但經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評估，涉案幾個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費用至少需要2000萬元。

目前，淮安當(dāng)?shù)卣媱澩ㄟ^公益訴訟、財政撥付環(huán)保基金等多種手段籌措資金，對受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

超六成流入非正規(guī)渠道　一些企業(yè)暗中大量采購

在查辦這一案件的同時，淮安市還查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池案件，非法收購的廢舊鉛蓄電池達(dá)14000余噸。記者在中國裁判文書網(wǎng)中以“鉛、電池、拆解、污染”為關(guān)鍵詞搜索刑事案件時發(fā)現(xiàn)，2014年以來，查辦的類似案件有121起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

“我國正進(jìn)入一個電池報廢高峰期，年鉛蓄電池理論報廢量超過600萬噸。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛說，保守估算，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉告訴記者，通過正規(guī)渠道回收的比例不到30%，大部分廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一比例高達(dá)80%。

山西省公安廳2018年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點，涉及跨省轉(zhuǎn)運廢舊鉛蓄電池。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池，轉(zhuǎn)運到大同市天鎮(zhèn)縣夏家溝村一養(yǎng)殖場內(nèi)，非法拆解、熔煉廢舊鉛蓄電池，并在夏家溝村隨意排放污染物。

業(yè)內(nèi)人士表示，鉛蓄電池平均使用壽命為2年左右，電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構(gòu)成，具有較高的資源回收利用價值。據(jù)透露，大部分非法冶煉的再生鉛最終回到了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，一些鉛蓄電池企業(yè)為降成本，暗中大量采購非法再生鉛。

工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)此前一項聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢舊鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料來自非法社會源渠道。

受非法企業(yè)擠壓　正規(guī)企業(yè)“吃不飽”

大量廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道的同時，正規(guī)處理企業(yè)陷入“吃不飽”的困境。數(shù)據(jù)顯示，早在2015年底時，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達(dá)720萬噸，但再生鉛實際產(chǎn)量只有178萬噸。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有以下三方面原因：一是非法回收處置暴利驚人，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間。“巨大的利潤空間是廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素。”馬永剛說，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運用自動化機(jī)械設(shè)備，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化，前期投入巨大，5萬噸再生鉛產(chǎn)能需投資2億元以上。此外，每噸再生鉛納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元。相比之下，非法企業(yè)不納稅、不需要環(huán)保投入、不顧及工人安全。

目前，廢舊鉛蓄電池回收價格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價格超過18000元/噸。廢舊鉛蓄電池中，鉛、塑料均可回收。在不考慮回收、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情況下，每出售一噸鉛錠的利潤超過2000元。

因非法回收、拆解、冶煉暴利驚人，非法企業(yè)不斷擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間，破壞市場秩序。馬永剛說，因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時抬高價格，出售鉛錠時壓低價格，使正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓。

二是廢舊鉛蓄電池回收準(zhǔn)入門檻高，處置企業(yè)布局不合理。廢鉛蓄電池屬于危險廢物，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置、利用的經(jīng)營活動”。然而，普通廢品回收站并沒有回收鉛蓄電池的資質(zhì)，許多企業(yè)難以達(dá)到危險廢物綜合經(jīng)營許可證申請門檻，造成無法規(guī)范收集。同時，廢舊鉛蓄電池處理企業(yè)區(qū)域布局不盡合理。高延莉表示，目前全國具備資質(zhì)的廢舊鉛蓄電池處置企業(yè)較少，主要集中在河南、安徽、廣東、山東等地，內(nèi)蒙古、新疆等地沒有1家具備資質(zhì)的這類企業(yè)。

三是缺乏配套政策支持，正規(guī)回收處置體系待完善。2018年全國兩會期間，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧赋觯壳拔覈€未建立起廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系。

張?zhí)烊伪硎荆诜ㄒ?guī)政策上，目前僅依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行不同環(huán)境風(fēng)險的管理，尚無倉儲、回收、運輸標(biāo)準(zhǔn)、車載路線控制等一系列細(xì)則；在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制上，也沒有明確的、可操作的具體舉措，難以起到防治污染的實際成效；在稅收上，存在合法正規(guī)的回收企業(yè)稅收不合理、稅收過高、退稅政策弱化等問題，使合法正規(guī)回收處理企業(yè)成本進(jìn)一步增加。

多管齊下　不再讓廢舊鉛蓄電池去向成謎

業(yè)內(nèi)人士介紹，2011年至2014年，我國曾開展“肅鉛”環(huán)保風(fēng)暴，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)象得到改善。近年來，隨著鉛價上漲，非法再生鉛小企業(yè)、小作坊又有反彈，且“地下生產(chǎn)”更加隱蔽。

馬永剛告訴記者，為逃避監(jiān)管，這些企業(yè)大多藏身城鄉(xiāng)接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護(hù)，暗地里搞非法鉛冶煉；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊”生產(chǎn)方式，流動冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點。

針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題，馬永剛、高延莉等認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建規(guī)劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系，完善廢舊鉛蓄電池倉儲、回收、運輸?shù)燃?xì)則，建立可追溯的管理制度；加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，對非法再生鉛企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊、整治；再生鉛利用企業(yè)需按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》規(guī)定，驗收含酸液的廢舊鉛蓄電池，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池。

“對所有的鉛蓄電池進(jìn)行編碼，追蹤產(chǎn)品流向，盡最大可能保證產(chǎn)品回收。”高延莉說，比如對于報廢汽車行業(yè)，每進(jìn)來一輛報廢車就經(jīng)過掃描，自動生產(chǎn)一個電池的編號，并監(jiān)控電池流向，是否賣出、賣給誰，都可以做到有賬可查。

張?zhí)烊谓ㄗh，有關(guān)部門盡快出臺生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的實施細(xì)則，允許生產(chǎn)企業(yè)依托下屬網(wǎng)點高效開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，建立全國性的回收系統(tǒng)管理平臺。同時，嚴(yán)打鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為，從源頭上確保合法正規(guī)的回收處置企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。業(yè)內(nèi)人士還建議，降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負(fù)，提升正規(guī)企業(yè)市場競爭力。

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