今年起，個(gè)人所得稅在起征點(diǎn)提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)居民子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等六大領(lǐng)域支出實(shí)施專項(xiàng)附加扣除的減稅政策。其中，“房租抵扣個(gè)稅”在部分地區(qū)的實(shí)踐中遭遇質(zhì)疑，并引發(fā)關(guān)注。分析人士指出，政府決心下大力氣推動(dòng)個(gè)人所得稅改革，根本目的是減輕居民負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)消費(fèi)升級(jí)。部分房東擔(dān)心“房租收入暴露”而不愿配合房客申報(bào)減稅，屬于住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展與稅收制度不斷完善過程中出現(xiàn)的矛盾。對(duì)這些矛盾的過渡性安排及妥善解決，將加快推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
房東房客訴求不一
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》規(guī)定，納稅人在主要工作城市沒有自有住房而發(fā)生的住房租金支出，在直轄市、省會(huì)(首府)城市、計(jì)劃單列市及國(guó)務(wù)院確定的其他城市，按每月1500元扣除;除上述城市外，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市，按每月1100元扣除;市轄區(qū)戶籍人口不超過100萬的城市，按每月800元扣除。
換言之，根據(jù)新政策，居民在住房租金上的支出，可根據(jù)所在城市情況按一定標(biāo)準(zhǔn)(1500元、1100元、800元三檔)抵扣個(gè)人所得稅。抵扣之后，其收入中免征個(gè)人所得稅的部分會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。
然而實(shí)踐中，房東與房客訴求不一，讓“房租抵扣個(gè)稅”遇到了麻煩。24歲的“北漂一族”小王以申報(bào)個(gè)人所得稅資料向房東詢問身份證號(hào)碼時(shí)，就遭到拒絕。房東算了一筆賬：目前5000元的租金，如果按照5%—10%的綜合征收率，自己可能要為房租收入多交好幾百元稅。據(jù)了解，小王房東的想法并非個(gè)案。房東們普遍認(rèn)為，如果房客申報(bào)個(gè)稅減免而導(dǎo)致自己增加稅負(fù)并不劃算，因此要么干脆不租，要么將稅收轉(zhuǎn)嫁到租金上。
在市場(chǎng)人士看來，長(zhǎng)期以來中心城市住房租賃市場(chǎng)的供需緊張，一定程度上造成了“房租抵扣個(gè)稅”遇阻。如是金融研究院高級(jí)宏觀策略研究員楊芹芹指出，按照現(xiàn)行法律，不動(dòng)產(chǎn)出租所得需要繳納一定比例的稅費(fèi)，但實(shí)際上，很多房東出租房屋所得并未納稅。
暴露住房租賃市場(chǎng)弊端
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，由于大城市住房租賃市場(chǎng)供求緊張，加之出租房屋收入征稅問題長(zhǎng)期處于灰色地帶，才導(dǎo)致了房東與房客在“房租抵扣個(gè)稅”上產(chǎn)生矛盾。
“房客按政策規(guī)定抵扣個(gè)人所得稅是應(yīng)有的權(quán)利，但在現(xiàn)行格局下確實(shí)會(huì)給房東帶來潛在的增項(xiàng)稅負(fù)，因此房東才會(huì)想通過漲房租來進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。”劉小川認(rèn)為。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹表示，房東“漲租避稅”的做法，表面上看是個(gè)人所得稅抵扣政策遇到的新難題，但本質(zhì)上卻反映出我國(guó)住房租賃市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的弊端。“我國(guó)住房租賃市場(chǎng)還不夠成熟、不夠完善，房東與房客在話語(yǔ)權(quán)上明顯失衡，房東經(jīng)常隨意漲價(jià)，而房客則處于弱勢(shì)地位。”叢屹說。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉也談到，目前房屋租賃市場(chǎng)沒有養(yǎng)成普遍納稅的習(xí)慣，同時(shí)市場(chǎng)買賣雙方話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等，導(dǎo)致目前這種矛盾。
減負(fù)初衷不會(huì)變
值得注意的是，2018年10月1日起，減稅新政讓月工薪收入2萬元以下的納稅人稅負(fù)降幅超過50%，不少納稅人不再需要再繳納個(gè)人所得稅。2019年1月1日起專項(xiàng)附加扣除實(shí)施后，納稅人在已經(jīng)享受到普惠性減稅紅利的基礎(chǔ)上，獲得了一個(gè)更精準(zhǔn)的減稅紅包。
“這些減掉的稅收都實(shí)實(shí)在在地進(jìn)了老百姓的腰包，增加了居民的實(shí)際收入。收入多了，大家的消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力自然就會(huì)增強(qiáng)，這對(duì)于提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)發(fā)揮積極作用。”不久前，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華這樣評(píng)價(jià)個(gè)稅改革的意義。
專家普遍認(rèn)為，盡管暫時(shí)遇到困難，但“房租抵扣個(gè)稅”仍將成為減稅降負(fù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)政府降低稅費(fèi)、改善民生、釋放紅利的初衷和基調(diào)不會(huì)改變。未來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及房屋租賃市場(chǎng)的不斷發(fā)展，“房租抵扣個(gè)稅”面臨的阻礙將有望破解。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，房租收入納入征稅范圍不僅是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)完善稅制、建立合理稅收秩序需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。
“推出個(gè)人所得稅抵扣政策的初衷就是減稅降負(fù)、改善民生，這一點(diǎn)不會(huì)改變。解決房東與房客的矛盾，可以安排過渡期，同時(shí)加緊房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。待長(zhǎng)效機(jī)制建立起來后，再明確統(tǒng)一的租賃合同范本以及如何對(duì)房屋出租收入征稅等情況。”叢屹說。記者 王俊嶺
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