2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，并授權國務院有關行政主管部門制定畜禽遺傳資源目錄。

4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織起草的《國家畜禽遺傳資源目錄(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)開始公開征求意見。征求意見稿涵蓋了傳統(tǒng)畜禽18種和特種畜禽13種，值得注意的是，狗并不在范圍內(nèi)。

“隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛，狗已從傳統(tǒng)家畜‘特化’為伴侶動物。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在說明中表示。

有專家告訴《法制日報》記者，對于狗，國家目前尚無正規(guī)批準的養(yǎng)殖技術與質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。截至目前，原農(nóng)業(yè)部只出臺了豬、牛、羊和家禽4類動物的屠宰檢疫規(guī)程，并沒有狗的屠宰檢疫規(guī)程。雖然此前原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了貓狗的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，但這僅是規(guī)范飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。由于我國沒有對可食用犬發(fā)布檢疫標準，也沒有實施嚴格的檢疫措施，這給食用狗肉埋下了不小的食品安全隱患。嚴格來說，現(xiàn)在售賣的狗肉都不符合現(xiàn)行衛(wèi)生防疫要求。

是否禁食狗肉引熱議

支持與反對比例相當

狗不在征求意見稿范圍的消息引起公眾熱議，有關是否應當禁食狗肉的話題在網(wǎng)上掀起大規(guī)模的討論。

南都民調(diào)中心就此發(fā)起網(wǎng)絡調(diào)查，結果顯示，支持與反對禁食狗肉的網(wǎng)友比例幾乎相當。支持者認為，狗是人類最忠誠的伴侶，不應把它們當做家畜對待;反對者則認為，吃狗肉并不代表自己不愛狗，并且要最尊重某些地方的習俗和傳統(tǒng)，部分地區(qū)食用狗肉的習俗由來已久，不應禁止。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群告訴《法制日報》記者，我國沒有伴侶動物的法律規(guī)定，這種叫法沒有法律依據(jù)。就親密關系而言，牛和馬在農(nóng)業(yè)和古代交通中長期起到了重要作用，同樣也是人類的朋友。即使從寵物的角度而言，寵物豬、寵物鴨等數(shù)量也日漸增多，這種親密程度無法進行量化比較。真正從立法層面做到禁止食用狗肉的，僅有少數(shù)幾個國家和地區(qū)。禁止食用貓狗等寵物，并非體現(xiàn)了現(xiàn)代人類文明的要求。

北京律師王琮瑋則認為，把狗定義為伴侶動物，沒有讓狗入選征求意見稿，讓人們站在更高處思考動物與人類之間的關系，既表明了國家持有的態(tài)度，又具有導向意義，無疑是文明的進步。

《法制日報》記者梳理相關資料得知，在我國，多地仍然有食用狗肉的習慣。廣西玉林的荔枝狗肉節(jié)每年都廣受關注;廣東陽江、開平等地均有“夏至吃狗肉能祛邪補身”的說法;在吉林省延邊朝鮮族自治州，狗肉也是深受朝鮮少數(shù)民族人喜愛的美食之一。在其他許多國家，食用狗肉的傳統(tǒng)和行為也存在，例如瑞士至今依然允許銷售食用，美國絕大多數(shù)州至今也允許食用。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有4861家企業(yè)的經(jīng)營范圍中含有“狗肉”或者“肉狗”，個體工商戶占比超過94%。狗肉企業(yè)數(shù)量最多的三個省份為廣東、廣西和山東，占全國總量的48.68%。

在安徽財經(jīng)大學教授張運書看來，《國家畜禽遺傳資源目錄》的作用是為了方便保護畜禽種類的多元化，并不是說哪些動物能吃，哪些不能吃，公眾不宜過度解讀。

狗缺乏食用檢疫標準

存在“病從口入”風險

2011年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等3個動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的通知。業(yè)內(nèi)人士認為，當時我國是承認肉狗養(yǎng)殖并準備出臺相關標準的。

2015年7月，廣東市民陳某向監(jiān)管部門舉報梅州市內(nèi)69家餐飲涉及貓肉、狗肉經(jīng)營。

梅州市食品藥品監(jiān)督管理局、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局先后就舉報答復稱：現(xiàn)行法律法規(guī)并未規(guī)定禁止狗肉用于食用，目前國家也未制定定點屠宰規(guī)程和檢驗檢疫的相關標準。

中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強說，所有動物在進入市場前，都必須受到動物防疫法及其配套法規(guī)政策的約束，以預防包括人畜共患病在內(nèi)的動物疫病的發(fā)生。豬、牛、家禽這些動物之所以可食用，其基本保障是國家制定屠宰檢疫規(guī)程，進行檢疫檢驗，保障食品安全，避免發(fā)生人畜共患病。由于監(jiān)管部門沒有制定狗的屠宰檢疫規(guī)程，按照動物防疫法，狗就不能進行屠宰并銷售。國家層面的立法的確沒有明確規(guī)定狗肉能不能吃的問題，但對狗的屠宰、銷售是明確禁止的。

郭澤強因此認為，現(xiàn)有的法律對狗肉屬于間接禁食，即不是直接禁止消費者吃狗肉，而是通過斬斷來源的方式來禁止。

國家食品安全風險評估中心一位專家也表示，狗肉為小眾類食品，目前沒有相關的檢驗檢疫規(guī)定。從食品安全角度來講，如果是正常來源的狗肉還好，非法來源的狗肉就存在食用安全問題。

2015年6月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局以國務院食品安全辦名義印發(fā)了《關于犬類屠宰許可和監(jiān)管問題的復函》(食安辦函〔2015〕25號)，其中提到目前世界動物衛(wèi)生組織和絕大多數(shù)國家均沒有犬類屠宰檢驗檢疫的相關規(guī)定或要求;我國尚無明確的肉用犬品種，市場上銷售的犬以個人散養(yǎng)為主，來源復雜，且存在不法分子毒盜犬類現(xiàn)象，食用狗肉存在較大潛在風險;犬類屠宰和食用狗肉涉及動物福利等問題，國際國內(nèi)廣泛關注，一旦處理不當，將會產(chǎn)生負面效應，因此不宜從國家層面出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)。要求各地根據(jù)實際需要，以地方法規(guī)或規(guī)章形式明確狗肉食用的相關問題和監(jiān)管要求。

深圳市立法禁食狗肉

食用范疇模糊難執(zhí)法

狗不按畜禽管理，是否意味著以后不能吃狗肉了?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司畜禽種業(yè)處工作人員對《法制日報》記者稱，《國家畜禽遺傳資源目錄》針對的是農(nóng)業(yè)方面家畜家禽的管理，狗擬不列入畜禽遺傳資源目錄是不作為農(nóng)業(yè)畜牧管理，與能不能食用或養(yǎng)殖并無關聯(lián)。

3月31日，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。

深圳市人大常委會就《條例》征求意見時，關于龜鱉貓狗都不能吃的規(guī)定引來各方熱議。隨著《條例》正式公布，結果塵埃落定：龜鱉能吃，貓狗等寵物不能吃。

對于禁食貓狗的原因，深圳市人大常委會法工委在說明中解釋，寵物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗檢疫標準上與供食用的動物不同;同時，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親近的關系，禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達國家和香港、臺灣等地區(qū)的通行做法，也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)。

簡而言之，其一是缺乏食用檢疫標準;其二是不符合人們所習慣的飲食倫理。

深圳律師劉學鋒認為，深圳的立法采用了直接禁食的方式，但并不是立法創(chuàng)新，只是遵守了動物防疫法。間接禁食向直接禁食轉變后，消費者吃狗肉也要承擔法律責任。

不過，也有法律人士稱，《條例》在禁食規(guī)定上仍有模糊之處。例如，《條例》規(guī)定，明知是寵物飼養(yǎng)用的貓狗而食用的，將對食用者每人處價值或者貨值金額兩倍以上十倍以下罰款，并對組織食用者從重處罰。言下之意是，非寵物飼養(yǎng)用途的貓狗，仍可納入食用范疇，這在執(zhí)法中如何落實將成為一個難題。端上一盤貓肉或狗肉，是盜來的寵物還是從養(yǎng)殖場來的，很難鑒別。

深圳市人大常委會法工委負責人也表示，《條例》采用兜底條款的形式規(guī)定可食用陸生動物范圍還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”，將來如果國家相關目錄作出修改，深圳的可食用動物范圍也將隨之相應調(diào)整。

關鍵詞： 狗肉