日前，河北省社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展(雄安)研究中心與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《河北藍皮書：京津冀協(xié)同發(fā)展報告(2020)》。藍皮書指出，自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系和頂層設計取得了重大突破。截至2019年，三地發(fā)展實力均獲得不同程度的提升，2014年至2018年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由67290.5億元增加至85140.3億元，增加了17849.8億元。
藍皮書顯示，單中心的首都發(fā)展格局獲得轉變，協(xié)同發(fā)展的空間結構優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個重點領域率先突破得以實現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展的核心支撐建立。同時，三地創(chuàng)新發(fā)展全面實施，協(xié)同發(fā)展動力源加強。
產(chǎn)業(yè)對接有序推進。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局結構有序引導生產(chǎn)要素流動，進而疏解非首都功能，均衡各地發(fā)展，提升京津冀區(qū)域整體發(fā)展水平是京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展率先突破的首要任務。圍繞此任務的實現(xiàn)，京津冀相繼出臺了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》等系列政策。同時，建立了以“2+4+N”為核心的產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺支點。“2”，即北京城市副中心和雄安新區(qū);“4”，即曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承(張家口、承德)生態(tài)功能區(qū)4個戰(zhàn)略功能區(qū);“N”，即46個專業(yè)化、特色化承接平臺，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺載體和關鍵環(huán)節(jié)獲得突破。尤為重要的是，針對三地產(chǎn)業(yè)轉移承接的稅收分享等核心問題，三地進行了突破性探索，聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等政策文件，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接核心問題的突破提供了保障。在有效支撐和保障下，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲得有序推進。以京冀為例，2014年至2018年，河北省共承接北京市轉入的產(chǎn)業(yè)活動單位3860個，其中，承接租賃和商務服務業(yè)單位1202個，占全部產(chǎn)業(yè)承接活動單位的31.1%;承接信息服務類、科技服務類單位748個，占全部產(chǎn)業(yè)承接活動單位的19.4%。
區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量得以擴大。圍繞大氣污染協(xié)同治理、水環(huán)境保護等生態(tài)建設，三地深化合作，建立了“五個統(tǒng)一”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，簽署了水資源補償協(xié)議，合力推進清潔能源改造、大氣及水污染協(xié)同防治。2014至2018年，京冀生態(tài)水源保護林累計增加50萬畝，北京、天津和河北優(yōu)良水體比例分別提高32%、15%和8%;PM2.5平均濃度分別下降40.6%、37.3%和41.1%。
交通一體化加速形成。五年間，圍繞交通發(fā)展的率先突破，三地進行了積極推動。軌道交通等交通骨干和打通“瓶頸路”“斷頭路”等交通“毛細血管”同時推進，京津冀城市群之間軌道交通路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加速完善，覆蓋全區(qū)域的便捷交通網(wǎng)絡加速形成。京昆、京臺、京開拓寬工程，京秦、首都地區(qū)環(huán)線(通州-大興段)，延崇高速平原段等相繼建成通車，1小時城際交通圈的范圍不斷擴大。尤其是“瓶頸路”“斷頭路”的打通，為三地人口流動、物流的自由流動提供了強勁支撐。以河北為例，五年間累計打通與京津間的干線公路“斷頭路”“瓶頸路”27條段、1676公里。2014年至2018年，三地公路里程累計增加1.4萬公里，高速公路里程增加1674.5公里，三地交通運輸能力和服務現(xiàn)代化水平不斷提升。
藍皮書建議，進入“十四五”，京津冀協(xié)同發(fā)展要完成在推動世界級城市群建設基礎上獲得實質性突破，以及在高質量協(xié)同發(fā)展模式的確定上實現(xiàn)突破等兩方面任務。頂層設計再完善與“微觀循環(huán)再暢通”同時進行，筑牢新時期京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀和微觀基礎;產(chǎn)業(yè)鏈布局與創(chuàng)新鏈推動同時進行，夯實京津冀協(xié)同發(fā)展的主體力量;強支撐與補短板同時進行，強力提升河北發(fā)展能力和發(fā)展水平;政府機制突破與要素市場建設同時進行，構筑京津冀協(xié)同發(fā)展保障體系。
關鍵詞： 京津冀地區(qū)
